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南非教育的改革与发展近况??

  卡德尔•阿斯马尔教授1999年6月就任南非教育部长以来,积极推动教育改革南非教育部的口号是,共同努力创建面向21世纪的南非教育和培训新体系。教育部的使命定位为:建设21世纪南非教育和培训新体系的领导地位。根据以上目标,南非教育部确立了以下九项主要任务:

  1.创建省级教育管理体系和部级教育合作系统;
  2.五年内在成人和青年人中实现扫盲;
  3.把学校办成社会发展中心;
  4.教育促进国民素质;
  5.提高职业教育质量;
  6.确保基础教育的成功实施;
  7.创建和振兴为适应21世纪社会和经济发展需要的继续教育和训练体系;
  8.为迎接21世纪智力和专业技能挑战,建立合理和严密的高等教育体系;
  9.通过学校教育和培训,有目的地建立HIV/AIDS救助体系。

  二、南非教育的现状

  南非现有2.8万所学校,其中大学21所,技术学院15所,大专157所,中学6000所,小学21850所。学校数目中包括390所特殊教育学校和1000所经政府注册的私立学校。在校生1200万人,62万大学生在公立大学和技术学院(TECHNIKON)学习。全国有教师36.6万人。

  南非的教育分为学前教育(0年级)、普通教育和培训阶段(1-9年级)、继续教育与培训阶段(10-12年级)、高等教育阶段(专科证书和学士、硕士、博士学位)。实际上,许多小学都设有学前教育班。

  高中毕业生必须参加全国统一考试。考试总成绩分为高中毕业分数线和大学录取分数线两个档次。南非大学的入学门槛因大学而异,各大学除要求考生达到大学录取线的同时,还要求学生必须参加规定科目的高难度考试。

  改革现行南非的高等教育体制是政府的迫切任务。根据南非的现行法律,大学拥有办学自主权。目前所有大学和技术学院都实行自治,大学校长(Vice-Chancellor)向校董会负责,政府对大学的影响力较弱。由于长期种族隔离造成的后果,南非历史上大学实际形成白人和黑人大学“隔离”的状况。目前,从法律上讲,各大学必须接受各种族学生,但学生自己仍按种族“人以群分”。南非不少大学在学术和科研方面具有世界水平。此外,私立高等院校也在发展之中。

  南非教育呈现多样化的特征。大学和各级学校都相当重视质量、资源、社会道义和学术地位。大学和技术学院由国家主办和提供财政资助,大专院校、中等技术学校和中、小学强调由地方政府负责和实施社会管理。政府鼓励私人办学。

  南非教育部积极推动以省为主的教育管理体制。对高等院校来说,中央政府只搭建政策框架,行政职责全部下放到九个省。省级政府必须为本省区域内的教育预算负责,管理权力由政府向学校进一步转移。学校在运转方面有更大的发言权,他们可以自行聘任教师、自行确定办学规模和确定班容量、自行调整生师比。私立学校完全自治,政府只提供一定的指导。政府的管理目标是:没有理由把任何一个愿受教育者拒绝在校门之外。

  种族隔离给南非的教育留下严重的后患。现行文盲率占15岁以上人口的30%,全国约有600~800万成年人没有读写能力。教师短缺,不能得到正常轮训。2002年大学入学率为68.9%,但辍学率接近80%。65%的白人和40%的印度人接受过中学教育或具有高等教育资历,相应的指数在黑人中为14%,有色人中为17%。南非的教育面临十分严峻的挑战。现在的事实是“黑人解放在先,教育滞后”。积极推进教育改革和发展是政府的艰巨任务。目前急待解决的问题是:教育资源不平衡的重组,教育环境的重建,教师的补充和训练以及高等教育结构的调整。

  三、教育投入和教育经费的筹措和管理

  如何把教育这块蛋糕的比例切大,一直是教育部门关注的大事。南非2002-2003财政年度的教育财政拨款达到597亿兰特(约合81亿美元),占总预算的21.2%,占国内生产总值(GDP)的5.45%。教育预算拨款的构成为:教育部占0.5%,高等教育占13.7%,基础教育占84.9%,其他支出占0.9%。

  在白人种族主义统治年代,以剥夺黑人教育为代价,把大量的教育经费投入到白人学校。1999年新南非成立以来,教育经费平均每年增长2.7%.生均经费从1999年的3243兰特增加到去年的3395兰特,预计今年将达到4437兰特。尽管教育经费增长较快,但缺口仍然很大,在贫困省份矛盾特别突出。政府决心下大力气调整教育投入的不平衡(包括种族和地域)、消除贫困、与管理不善和腐败作斗争,优先发展基础教育、扫除文盲以及艾滋病防治的培训和教育。预计下一财政年度教育经费将增加8.5%,其中包括各省增加的教育投入在内。在教育投入和教育经费的筹措和管理方面,南非教育部采取了如下措施:

  1.推出“公立学校资金、资源和费用评价行动计划”

  “行动计划”的重点是要对现行的教育拨款和财务制度进行逐条审议,制定全国统一的生均公用经费拨款标准,降低学校收费水准,最终达到减少内陆省份和沿海省份的教育投入差距,将足够的教育资源引向占学生总数40%的穷校。政府必须向每一个贫困的中、小学生每年支付至少450兰特的公用经费,使占学生总数20%的最贫穷学生受益。政府的投入主要用于教科书、文具、水电、教具和校园维护。旨在使学生早日融入社会经济建设,巩固民主、团结和多元文化。南非议会已通过这项“行动计划”,决定从2003-2004财政年度开始,先从20%的贫困生入手,使3000所学校优先受益。

  2.推出免费教育计划。

  阿斯马尔部长最近提出了向最贫困的学生提供免费教育的提议。政府有义务采取切实的措施,确保宪法赋予每位公民接受基本教育的权利不受侵犯。

  为了让南非每一位儿童都能上学,阿斯马尔部长计划明年向贫困的学校增加20%的政府补助,并且在今后3年内,照此比例保证720万贫困学生完成九年义务教育。这项计划的推行,一定的阻力。面临的问题是,很多业绩不佳的学校自身存在严重的管理不善问题。有关校长和教师缺勤、失职的报导屡屡见诸报端,学校管理混乱是非常普遍的现象。政府配给制度的实施需要诚信的环境。政府补贴学生的计划拟采取多种措施,而不仅仅是简单地减免那些领取政府津贴家庭子女的学费。此外,还要加强监督检查和行政管理。

  3.实施“国家学生财政援助计划”。
  为了确保家庭经济困难的学生能够上大学,减少辍学率,政府在本财政年度内拨出8.5亿兰特,专门用于助学贷款和奖学金。其中2.1亿兰特为助学贷款,用于增加贫困生的入学机会,提高学生的生活质量和学习研究能力,以体现国家和社会对高等教育的回报。

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